《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂發布是黨和國家密碼事業發展歷史上又一個里程碑事件。這是1999年《條例》發布后的第一次修訂，也是《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）頒布后，為適應新形勢下商用密碼管理、發展與應用的必要性調整，標志著以《密碼法》為核心，以《條例》為重點的商用密碼行政法規體系正在逐步完善。在數字經濟持續深入發展的背景下，《條例》修訂出臺，對于推動商用密碼應用和規范管理具有重要意義。

一、《條例》是新時代推動商用密碼行業規范健康發展的有力保障

《條例》是數字經濟時代商用密碼高質量發展的制度保障。當前，我國正處于“十四五”承前啟后的關鍵之年、全面建設社會主義現代化國家新征程并向第二個百年奮斗目標進軍的開拓與奠基階段，實現高質量發展已成為我國社會經濟發展的根本要求。日益蓬勃的數字經濟作為推動高質量發展的新引擎，保障其安全有序發展尤為重要，而商用密碼高質量供給則是提供這一保障的關鍵性要素，數字經濟時代背景下密碼合規應用的需求日益突出。

商用密碼高質量發展進一步凸顯了構建統一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系的重要性。《條例》將規范商用密碼行業發展放在突出位置，明確提出“商用密碼領域的學會、行業協會等社會組織依照法律、行政法規及其章程的規定，開展學術交流、政策研究、公共服務等活動，加強學術和行業自律，推動誠信建設，促進行業健康發展”，這是《條例》順應新時代發展需求的重要體現。

《條例》頒布為我國商用密碼在更廣闊空間規范應用提供了重要依據。20世紀末以來，密碼應用開始走向社會、進入市場，至今已有二十余年，商用密碼管理水平、產業規模以及產業環境等取得良好發展。近年來，密碼作為保障網絡和信息安全的核心技術和基礎支撐，受重視程度持續攀升。《密碼法》頒布后，商用密碼產業發展進一步提速，呈現蓬勃發展態勢，在政務、金融、通信、交通、醫療、能源等重點領域的網絡與信息安全保障方面，發揮著不可替代的重要作用。服務模式從以產品為主，向“產品+服務”的模式融合轉變，數據安全、隱私保護等熱點領域也是密碼技術密集型應用的重要方向。商用密碼應用需求增長迅速，未來商用密碼將在社會生產生活各方面發揮重要保障作用，因此亟需持續規范建設全國范圍的統一市場，基于公平競爭的市場環境，積極引導商用密碼技術、產品和服務有效流通。

二、須以《條例》為依據，多措并舉推動北京商用密碼產業健康發展

多年來，北京商用密碼產業發展始終以總體國家安全觀為指導，立足區域、面向全國，堅持統籌發展和安全。北京商用密碼行業協會積極宣傳國家密碼相關政策和法律法規，不斷促進首都密碼產業健康發展。商用密碼產業單位加強自律、勇于創新，持續助力北京構建新發展格局，為首都經濟社會各項事業高質量發展提供強有力的保障支撐。《條例》頒布實施后，仍需強化貫徹落實工作。

堅持以生態平臺為抓手，加強商用密碼行業自律管理。北京商用密碼行業協會是國內成立較早、影響力較大的行業自律性組織，始終堅持以“宣傳和普及商用密碼，推動商用密碼產業發展，實現資源共享，加強行業自律，提升我國信息安全水平和促進首都經濟社會發展”為宗旨，加強行業自律、推動誠信建設。自2015年成立以來，持續為會員單位提供商用密碼學習講堂、技術沙龍、峰會論壇等協作與交流平臺；通過聯合推進重點課題與標準研究，連續兩年發布《北京商用密碼發展報告》；通過開展各類技術交流活動，切實提升北京商用密碼領域整體競爭力。2017年，協會組織會員單位簽署自律公約，加快促進商用密碼算法標準在密碼產品的研發、生產和系統建設中推廣使用，進而推動我國商用密碼產業高質量發展。2022年初，協會組織開展北京市商用密碼產品證后監督宣貫交流活動，在新形勢下充分發揮協會的自律管理作用，不斷規范市場秩序、推動誠信建設。

堅持以科技創新為引領，提升商用密碼供給質量。當前，5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術創新層出不窮，持續催生數字經濟、加密經濟等新業態，密碼與新技術融合創新成為必然趨勢。北京商用密碼行業協會堅持以科技創新為引領，切實推進開展科研項目實施、融合標準制定、知識產權保護等多方面工作。北京地區營商環境佳，商用密碼從業單位集聚，已經積累了較多相關科技創新成果。北京商用密碼行業協會調研結果顯示，截至2019年，全市共有46項商用密碼科技成果獲得國家級和省部級獎勵，獲獎內容主要集中在算法研究、安全與平臺關鍵技術、系統和方案設計以及特定領域的密碼應用；全市承擔了近150項國家級、省部級密碼相關專項的建設工作，獲得了450余項專利、近770項軟著。北京商用密碼產業堅持以科技創新為引領，積極推動密碼與新技術、新業態深度融合。

堅持以應用促進為目標，推動密碼與重要領域深度融合。商用密碼已經在政務、金融、交通等傳統領域發揮了重要保障作用，未來仍需強化其與5G、工業互聯網、云計算、大數據、隱私計算等新技術、新業態的融合發展，實現安全防護模式從被動式“+密碼”到“密碼+”的主動式防御轉變。北京商用密碼從業單位成功支撐了電子政務外網密碼應用、金融領域密碼改造、高速公路ETC系統密碼算法遷移等重大工程，在傳統領域密碼應用方面取得了階段性成果。同時，在助力疫情防控和復工復產中也發揮了關鍵性保障作用，推出專用密碼方案有效解決防疫痛點難點。

三、乘勢而上，不斷開拓首都商用密碼新局面

“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。在“十四五”的開局之年，北京數字經濟發展進一步提速，2021年數字經濟增加值占GDP的比重已超40%，數字化發展勢頭良好。隨著新一代信息技術的飛速發展，首都經濟社會已經跨越信息化，逐步朝著數字化、智能化邁進。新發展階段，密碼應用呈現出新變化。一方面，密碼應用正在向多領域融入。近年來，密碼應用要求正在持續融入《數據安全法》、《個人信息保護法》、《國家政務信息化項目建設管理辦法》等法律法規及政策文件中。2021年8月，北京發布《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，提出要超前布局領先一代的數字技術，加快差異化隱私、可認證溯源等新興前沿關鍵技術突破，強化隱私計算技術。另一方面，新技術、新業態相關密碼應用基礎持續夯實。北京作為國內乃至全球的主要科技中心和創新高地，正在努力建設具有影響力的國際科技創新中心，新型基礎設施與前沿技術的布局更為超前，現階段已經積累了良好的發展基礎。6G、量子計算、區塊鏈等前沿數字新技術持續突破，“網、圖、云、碼、感、庫、算”與大數據平臺“七通一平”數字城市底座基本成型；集成電路、“5G+8K”、人工智能等數字新產業集群發展效果初顯；數據管理、分類分級、數據交易等制度不斷完善，數據要素市場加速培育。經濟社會數字化發展持續拓展首都行業新空間，密碼也日益成為上述領域不可或缺的保障型基礎設施，亟需構建更為主動的以密碼為基礎的內生安全防護能力。

新形勢對首都網絡和信息安全提出新要求。網絡安全風險挑戰錯綜復雜，惡意攻擊、數據泄露等問題頻發，密碼須有效發揮其保障支撐作用。北京商用密碼產業生態形成較早，產品門類齊全，擁有較強的產業供給能力，行業自發管理水平較高，為護航首都數字經濟事業奠定了良好的發展基礎。未來，北京商用密碼產業將圍繞《條例》要求進一步細化落實工作，不斷強化政策宣貫和培訓交流，通過密碼科技創新、承擔重大科研項目、開展新領域密碼融合應用標準的編制等不斷提升密碼科技創新能力、密碼產業鏈穩定性和安全性。

“十四五”發展藍圖已經繪就并穩步推進，數字經濟已經成為推動首都經濟社會發展的重要抓手，商用密碼產業將更廣泛、更深入地融入數字經濟發展，持續助力北京建成具有首都特點的現代化經濟體系，實現高質量發展。