9月12日上午，市場監管總局召開《關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見》專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們，先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。近日，市場監管總局聯合有關部門共同印發《關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見》。為便于大家了解具體內容，今天我們邀請到市場監管總局認證監管司司長姚雷先生，國家密碼管理局二級巡視員楊超先生，市場監管總局認證認可技術研究中心主任李莉女士，浙江省市場監管局副局長、一級巡視員章一文先生，為大家介紹有關情況，回答大家感興趣的問題。

首先，請姚雷先生介紹有關整體情況。

市場監管總局認證監管司司長姚雷：各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的新聞發布會，向大家介紹《關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見》有關情況。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實數字中國建設整體布局規劃，大力培育數字化認證機構，提高專業能力和服務質量，加快建設國家先進數字化質量認證制度體系，市場監管總局按照落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，積極開展《指導意見》的研究制定工作。在這個過程中，我們始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入調研了解質量認證行業數字化現狀，廣泛征求了相關行業主管部門、地方政府和協（學）會對質量認證工作的實際需求，進一步錨定了質量認證工作切入點和支撐點，確保《指導意見》中所設定發展目標的合理性、任務措施的科學性和具體實施的可操作性。

近日，在中央網信辦、國家發展改革委等部門的大力支持下，《指導意見》印發出臺，為質量認證行業數字化轉型發展指明了具體方向。

在總體要求方面，《指導意見》將質量認證數字化作為持續賦能產業數字化轉型升級、充分釋放技術和數據生產要素價值、加快激活新質生產力、全面服務經濟社會高質量發展的重要抓手。為此，《指導意見》分兩個階段設定了具體目標：到2030年，逐步完善新業態下的質量認證數字化建設頂層制度設計，健全數字化評價規則和技術規范，探索形成認證賦能重點行業重點領域數字化轉型優良案例；到2035年，全面建成層次清晰、守正創新的質量認證數字技術體系和實施體系，加快構建高水平新型質量基礎設施，充分適配各行業各領域發展需求。

在重點任務方面，《指導意見》共四大方面工作。一是促進質量認證行業自身加速發展，推動數字技術在質量認證領域的創新應用，實現工序參數、過程數據和產品一致性要素等認證業務關鍵證據的實時在線采集和分析評價，探索人工智能輔助復核數字認證新模式，提升認證有效性和公信力；二是賦能行業數字化轉型，加快推進智能制造能力認證和工業操作系統認證體系建設，探索開展智慧農場、智慧牧場和智慧漁場數字化場景認證工作，加大教育、醫療、養老、智慧城市、數字社區、金融科技等領域高標準服務認證制度供給；三是筑牢數字經濟創新發展根基，加強操作系統、云計算、數據中心等數字基礎設施認證關鍵技術創新攻關，持續完善網絡安全、數據安全和個人信息保護領域認證體系建設，圍繞行業發展和百姓需求，遴選出一批高質量數字化關鍵裝備和產品；四是強化數字資源應用，推進質量認證大數據體系建設，加強數據統一歸集、深度挖掘和有效利用，創新發展質量診斷、質量體檢、質量提升等認證延伸服務，推動實現監管端對認證產品的質量預測和全流程追溯，打造智慧監管新模式。

下一步，市場監管總局將聯合各有關部門加強《指導意見》的宣貫實施，推動各地區、各部門深入開展質量認證數字化應用發展，確保各項措施落實到位。在此，也希望各位媒體朋友們一如既往關心和支持我們的質量認證工作，把《指導意見》的有關政策宣傳好、解讀好，讓質量認證在更廣領域更大范圍發揮有效作用。

我先簡要介紹這些。下面關于《指導意見》的具體情況，歡迎記者朋友們提問。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝姚雷先生的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在新聞機構。

人民日報記者提問：剛才您在發布時提到，制定《關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見》是落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設決策部署的具體舉措。我想請問一下，制定這個《指導意見》有著什么樣的具體背景和考慮？ 

市場監管總局認證監管司司長姚雷：質量認證的本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，以客觀公正、專業權威的技術評價為手段，為社會各方提供質量服務和信用證明，是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率、促進貿易便利的基礎性制度，發揮著市場信用工具、質量管理工具、貿易便利工具等“三個工具”的重要功能，成為政府、企業、市場和消費者之間的“連接器”和“指示燈”，市場經濟越成熟、產業分工越細致、產品和服務供給越豐富、消費者需求越多樣，質量認證的價值和作用就越大。

隨著數字經濟特別是數字中國戰略深入推進，我國各行業都在積極探索數字化轉型升級，數據作為關鍵生產要素的作用也愈發凸顯。在這一背景下，傳統質量認證體系在服務新型工業化、智慧社會建設、數字經濟發展的過程中，逐步顯現出適應性不足、響應不夠及時、數據共享困難等問題。認證機構普遍面臨關鍵評價數據獲取方式落后、認證評價方式智能化程度不高、服務企業精準化能力不強等挑戰。與此同時，重點行業如智能制造、智慧農業、數字醫療、綠色低碳等新興領域對高效、智能、精準的質量認證服務也提出了更高要求。

為此，市場監管總局堅持“服務大局、服務社會、服務行業”三大理念，抓牢“公信力建設、專業化提升”兩條主線，突出“彰顯質量認證工作價值”一個導向，以制定《指導意見》為抓手，持續推進質量認證全面深化改革，從制度設計、技術規范、應用場景、監管模式、標準體系、國際互認等方面系統推進數字化轉型，利用區塊鏈、人工智能等新技術新應用重構質量認證全流程，推動實現傳統質量認證方式從人工判斷向數據驅動、從事后驗證向全周期在線監控、從靜態證書輸出向動態質量服務的“三大轉變”，著力將質量認證行業數字化打造為數字中國、質量強國建設的“支撐底座”。

經濟日報記者提問：《指導意見》明確提出推進質量認證數字化工作，為數字經濟提供支撐。那么有關工作將聚焦在哪些重點行業重點領域？ 

市場監管總局認證監管司司長姚雷：近年來，黨中央、國務院高度重視數字經濟工作，數字經濟已經成為我國穩定經濟增長的關鍵動力。產業數字化和數字產業化是數字經濟的兩個重要組成部分，對此，《指導意見》都進行了專門的部署和安排。

在賦能產業數字化升級方面，我們部署了三項重點工作，主要目標是實現質量認證質量賦能、效率賦能、信任賦能的作用：一是服務新型工業化高質量發展，圍繞工業互聯網、智能制造、綠色低碳、工業軟件等方向支持開展質量認證工作，推動傳統制造向智能制造、綠色制造、精準制造躍升，實現工業化和信息化更高水平融合；二是促進智慧農業和水利建設，鼓勵將質量認證嵌入智慧農場、漁場、牧場等具體場景，推動農業生產的智能感知、精準控制和全鏈條追溯管理，實施節水產品綠色認證、節水管理體系認證，助推水利高質量發展；三是推動服務業有效轉型，聚焦生產性、生活性服務業，重點打造涵蓋數字技術創新、數據要素賦能、戰略性新興產業生態建設的系統化服務認證支撐體系，全面支持教育、醫療、養老、智慧城市、數字社區和金融科技建設。

在支撐數字產業化發展方面，我們同樣部署了三項重點工作，主要目標是實現質量認證質量保障、管理保障、安全保障的作用：一是加強關鍵領域認證技術研究，通過實施認證遴選出一批高質量工業機器人、智能計算設備等數字化關鍵設備和網聯汽車、智慧養老等智能化產品，在推動提升國內數字制造核心裝備質量保障水平的同時，充分滿足人民群眾多層次、多元化消費需求；二是完善數字基礎設施質量認證體系，在操作系統、云計算、數據中心、物聯網、數字平臺、北斗衛星導航等領域提升認證供給水平，研究建立數據流通利用等領域認證制度體系，提升我國在“數字底座”方面的質量管理能力；三是強化網絡和數據安全保護，進一步加大網絡關鍵設備和網絡安全專用產品、網絡安全服務、數據安全和個人信息保護、商用密碼等領域質量認證實施力度，筑牢網絡安全、數據安全防護屏障，探索零信任、區塊鏈和隱私計算等可信數字化認證，不斷提升企業信用和市場競爭力。

央廣網記者提問：《指導意見》中提到“推進商用密碼認證體系建設”，能否簡要介紹商用密碼認證體系建設有關情況、取得的主要成效，以及下一步推進工作考慮。

國家密碼管理局二級巡視員楊超先生：密碼作為國際公認的維護網絡和信息安全的關鍵核心技術，直接服務國家經濟社會發展各方面。2020年，按照《中華人民共和國密碼法》規定，市場監管總局會同國家密碼管理局建立國家統一推行的商用密碼認證制度，并對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品實施強制認證。商用密碼認證體系建立實施以來，有效激發了商用密碼經營主體活力，豐富了商用密碼產品供給，拓展了商用密碼應用領域，在維護國家網絡安全、服務數字經濟發展、推動商用密碼產業創新等方面發揮了重要作用。

一是商用密碼認證體系日趨完備。市場監管總局會同國家密碼管理局相繼發布《關于開展商用密碼檢測認證工作的實施意見》《商用密碼產品認證規則》及3批《商用密碼產品認證目錄》，共32類產品納入商用密碼認證體系。

二是商用密碼產業促進作用明顯。累計發放商用密碼產品認證證書6000余張，年均保持30%以上增長率，安全二級以上密碼產品占總發證量的近80%，安全三級密碼產品年均增長率近60%，產品形態涵蓋密碼芯片、板卡、整機、系統、模塊等各種類型，產品性能指標、安全防護能力大幅提升，創新型、融合型商用密碼產品不斷涌現，形成種類豐富、鏈條完整、安全可靠的商用密碼產業生態。

三是商用密碼應用成效顯著提升。通過認證的商用密碼產品在重要領域得到規模化、體系化應用。金融領域，新發行銀行卡實現100%使用商用密碼，移動支付、條碼支付實現商用密碼規模應用；能源領域，嵌入商用密碼的智能電表已在全國大規模發放使用；政務領域，電子發票、電子營業執照、電子許可證實現商用密碼保護；民生領域，第三代社保卡全面完成商用密碼升級，安全電子病歷、電子機動車檢驗標志、電子駕駛證等全面應用商用密碼，有力促進經濟社會發展、保護人民群眾利益。

下一步，我們將認真落實《指導意見》要求，緊盯重點領域數字化轉型和數字產業發展需求，不斷豐富商用密碼認證供給，持續推動商用密碼泛在化應用，著力打造具有國際影響力的商用密碼認證體系。

中新社記者提問：在《指導意見》中多次強調“技術”，請問在質量認證數字化過程中，技術要發揮什么樣的作用？下一步重點突破的關鍵技術有哪些？

市場監管總局認證認可技術研究中心主任李莉：《指導意見》一共出現“技術”兩字共20次，是一個非常高頻的詞匯。過去，質量認證更多依賴人工審核、紙質記錄、線下交互，難以適應數字經濟發展要求，質量認證數字化刻不容緩，技術的作用主要體現在三個方面：一是重塑認證體系的運行方式。數字化、智能化技術使認證活動“過程可記錄、數據可分析、風險可預警”，可以有效構建數字化管理閉環，并降低企業的時間和資金成本。二是提升認證服務效率與能力。智能化產品與工具可實時處理海量審核數據，自動化生成審核報告，并實現遠程協同審查，大幅壓縮傳統現場審核周期及差旅成本，實時響應全球客戶需求，推動行業從人力密集向技術驅動轉型。三是強化認證結果技術公信力。依托區塊鏈存證、智能分析和決策機制等，實現從經驗驅動向數據驅動轉型，構建起由技術賦能的權威認證體系。

至于下一步關鍵技術，按照《質量強國建設綱要》中提出的“認證認可技術研究從單一要素向系統性、集成化方向發展”的總要求，結合《指導意見》，著力“四個聚焦”：一是聚焦智能感知與數據采集技術，通過認證關鍵數據的精準、實時、可驗證采集，為認證活動提供更強證據鏈。二是聚焦智能分析與決策支持技術，把數據“收上來”并“用起來”，強化人工智能驅動的自動化審核與風險管理，實現“認證+診斷”融合。三是聚焦認證過程提效與便利化技術，加快基于增強現實與物聯網驅動的遠程實時驗證、數字孿生等技術應用，突破地域限制，實現更高效實時的認證審核。四是聚焦鏈式思維與產業融合技術，打造產業鏈協同數字化轉型服務平臺，并推動國內認證規則與國際標準對接，提升我國在全球供應鏈中的競爭力。

總之，技術是質量認證數字化的“發動機”，關鍵技術突破是質量強國建設的必由之路，而“四鏈融合”則是確保發動機持續高效運轉的最佳模式。我們會以開放合作、協同創新的姿態，加快推動《指導意見》落地見效。

界面新聞記者提問：我們知道，浙江是數字經濟大省，請問浙江省在發揮質量認證促進重點行業轉型、支撐數字產業等方面有哪些具體考慮？

浙江省市場監管局副局長、一級巡視員章一文：浙江一直重視數字經濟發展，這幾年跑出了“加速度”。2024年，全省數字經濟核心產業增加值突破萬億，占GDP比重12.3%，同比增長8.1%。這份成績單背后，全省擁有數字經濟領域有效體系認證證書超3萬張，覆蓋90%以上的規上數字經濟企業，質量認證發揮了重要作用。我們主要從兩個方面發力：

一是推動質量認證服務強企強鏈。在智能物聯（機器人）、新能源汽車、智能家電、低空經濟等產業推進質量認證服務強企強鏈強縣融合試點，支持龍頭企業、高校院所和技術機構聯合認證機構研制標準等，促進數字產業更好更快發展，推動數字化產品及服務更好更強。

二是大力實施網絡和數據安全保護。實施網絡和數據安全保護、金融科技、商用密碼等領域認證制度，199家組織獲得747張認證證書，數據安全和用戶信任度有效提升，讓使用更加安心、放心。

接下來，浙江市場監管部門將聯合發改、經信、網信、數據等部門，認真貫徹落實《指導意見》，深化質量認證賦能作用，推動數字經濟攀高提質發展。

一是賦能質量認證活動數字化發展。升級完善質量認證數字化工作體系，積極打造全面感知、智能研判、資源統籌的智能化認證監管應用新模式。探索人工智能應用，加強認證數據挖掘，為經營主體精準“畫像”，提升認證活動的全過程、可追溯、穿透式能力。

二是賦能數字產業高質量發展。強化質量基礎設施“一站式”集成服務，開展質量認證強鏈攻關，做優做強智能物聯、集成電路等數字產業集群，以質量認證賦能更多數字優質企業和產品。聚焦研發設計、金融服務、文化旅游等服務業數字化轉型，創新和豐富服務認證支撐體系。

三是賦能基礎設施提能。聚焦車聯網、低空經濟、海洋經濟、水利監測等領域，創新和完善質量認證體系，支撐數字融合基礎設施建設與應用。強化標準引領與國際互認雙輪驅動，支持檢測認證機構在智能制造、平臺經濟、綠色低碳等優勢領域探索數字化認證國際互認。充分運用網絡關鍵設備和網絡安全專用產品認證、數據安全管理和個人信息保護認證等認證工具，既讓數字基建建得好，也讓監管能力跟得上，助力數字經濟跑得更穩。

中國市場監管報記者提問：《指導意見》提出組建專業認證數字化專家團隊，逐步提升認證機構和認證人員數字化能力，請問有何具體措施？

市場監管總局認證認可技術研究中心主任李莉：剛才，姚司長強調，質量認證有兩條工作主線，一條是公信力，一條是專業化，因此，提升認證機構和認證人員的數字化專業能力，是推進質量認證數字化發展的基礎性工作，也是建設高水平質量認證體系的關鍵環節。認研中心作為總局的智力支持機構，將從以下四個方面推進。

一是完善人才培養體系，構建多層次專家隊伍。以“高端引領、骨干支撐、全面提升”為原則，建立由戰略規劃型、技術研發型、標準規則型、現場審核型等多類別人才組成的專家庫，選拔一批在人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等領域有突出能力的技術型專家，并加強與高校、科研院所的合作，培養一批既懂認證規則，又精通數字技術的人才隊伍。

二是強化系統化培訓，提升數字化應用能力。我們將制定覆蓋全行業的數字化能力提升計劃，分為入門培訓、進階培訓和專題培訓三類：入門培訓旨在幫助從業人員掌握數字化認證的基本理念和工具；進階培訓則針對現場審核、數據分析、風險研判等環節的技術應用進行深入講解；專題培訓將圍繞人工智能輔助審核、數據安全治理、機器可讀標準等前沿技術進行集中攻關。

三是建立“技術—標準—制度”融合機制，促進專家作用落地。我們將推動專家團隊直接參與數字化標準制定、制度設計和認證規則優化。比如，發揮專家作用，在智能感知與數據采集技術領域制定數據接口標準，這樣專家成果就能快速轉化為行業通行的技術規范，形成示范效應。

四是搭建協同創新平臺，增強跨界融合能力。數字化認證涉及產業鏈上下游的多方參與，我們將建立跨部門、跨行業、跨領域的協同創新平臺，邀請產業鏈龍頭企業專家共同參與認證數字化技術的研發，通過“政產學研用”深度融合，推動技術在產業鏈中快速落地。

總的來說，我們的目標是為行業培育一支結構合理、專業突出、國際化水平高的數字化認證專家隊伍，使其在質量認證的全生命周期中發揮智力支撐、技術引領和規則創新的作用，這不僅能加快我國質量認證體系的數字化轉型，還能為質量強國建設提供長期穩定的人才與技術保障。

紅星新聞記者提問：我們了解到，浙江在推進“品字標浙江制造”認證活動數字化發展方面作了一些探索，請介紹下浙江的主要做法及成效。

浙江省市場監管局副局長、一級巡視員章一文：“品字標浙江制造”是浙江省以“標準+認證”為手段致力打造的國內一流、國際領先的區域制造品牌。我們將“品字標浙江制造”數字化認證作為“全國市場監管數字化試驗區”重要場景，讓浙江制造的業務集成、系統重塑、整體智治得到提升。目前全省已有5429家企業拿到7412張“品字標浙江制造”認證證書，2024年“品字標浙江制造”企業的營收超2.3萬億元，約占全省規上工業企業營收的近兩成。

主要做法和成效有以下三個方面：

一是推進“流程大瘦身”。搭建“浙江制造”認證管理平臺，有效整合19家認證機構資源，企業線上申請“一網通辦”，需要遞交的材料精簡了30%，申請效率提升了40%，認證平均處理時效從15天壓縮到5天。

二是推進“監管更智慧”。系統盯緊生產工序參數、產品一致性這些關鍵數據，材料齊不齊、程序合不合規，實現自動識別，認證問題發現率提高了65%。打通企業、認證機構、監管部門三方數據，發現的問題馬上能夠反饋、及時能夠解決，形成閉環。

三是推進“數據變富礦”。深挖數據價值，加強多維應用，把認證數據用起來，從收集數據、分析數據到質量幫扶，建立了一套有效的數據利用機制。比如通過數字化診斷，及時給企業指出質量管理、生產工藝上的可改進的地方，幫助企業提質增效。

下一步，我們將把“全國市場監管數字化試驗區”建設做得更扎實，按《指導意見》要求升級“浙江制造”認證數字化系統，讓它更管用、實用、好用。一方面讓認證數據互聯互通，畫好認證機構、企業的“精準畫像”，提前發現風險、做好預警；另一方面，通過企業、行業、區域的認證數據分析，精準有效提出區域治理、產業發展等政策建議。

中央廣播電視總臺央視記者提問：《指導意見》強調要構建質量認證數字化發展良好生態，對此會有什么樣的具體支持措施？

市場監管總局認證監管司司長姚雷：推動質量認證數字化轉型，是一項需要“久久為功”的長期性工作。為了營造改革創新的良好氛圍，確保《指導意見》提出的目標任務能夠落地見效，《指導意見》從三個維度提出了系統性保障措施。

一是在爭取政策支持方面，充分發揮財政、金融等政策工具作用，統籌支持質量認證數字化共性基礎研究、關鍵技術突破、平臺建設，通過專項資金支持、“專精特新”認定、融資信貸等措施激勵認證機構加大數字化轉型發展力度。同時，我們也鼓勵有條件的地方“先行先試”，結合區域產業發展和質量認證技術基礎，創新開展數字化認證新模式，制定包容審慎監管政策，探索實施“沙盒”監管。

二是在強化標準引領方面，圍繞數字認證全流程，加快推進數據格式、審核流程、人員資質、文檔留存等方面的國家標準和行業標準制定，統一接口協議和技術底座，解決當前標準缺失、數據孤島等問題。統籌國家標準與行業標準、團體標準之間的銜接與互補，促進質量認證數字化基本規范和規則統一。

三是在推動國際互認方面，鼓勵國內認證檢測機構、科研單位、行業協會和企業積極參與IEC、ISO等國際組織的數字認證規則制定，推動我國優良經驗和實踐“走出去”。引導認證從業機構結合國家對外開放戰略與自身優勢，探索質量認證數字化國際互認合作項目，加強與國際高水平經貿規則的銜接互信。

總的來說，政府不僅提供資金、制度等“硬支撐”，還通過推動標準融合、數據共享、流程再造等“軟能力”建設，引導全行業共同打造高水平、強引領、可信賴的數字化質量認證體系，通過“讓信任更有效地傳遞”這樣一個核心目標，使得質量認證更有智慧，促進產業、企業間質量提升、建圈強鏈，促進市場、消費端減少選擇成本、盲選優選，促進國內外互聯互通、將中國的數字化實踐轉化為競爭優勢。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天的提問環節就到這里。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。再次感謝大家出席此次發布會。會議到此結束。謝謝！