2019年10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)密碼法》,習(xí)近平主席簽署主席令予以公布,將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實(shí)施,是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事,必將對(duì)密碼事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施密碼法的重要意義

密碼是我們黨和國(guó)家的“命門”“命脈”,密碼工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)特殊重要事業(yè),在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期,都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代,密碼工作面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。制定和實(shí)施密碼法,對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平,具有十分重要的意義。

第一,這是構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)提出,貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。密碼工作直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全。黨中央高度重視密碼立法工作,將密碼法作為國(guó)家安全法律制度體系的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家安全法治建設(shè)的大盤子中研究制定密碼法,把黨對(duì)密碼工作的最新要求通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。制定和實(shí)施密碼法,填補(bǔ)了我國(guó)密碼領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的法律空白,對(duì)于加快密碼法治建設(shè),理順國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系,完善國(guó)家安全法律制度體系具有重要意義。

第二,這是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的重要舉措。密碼是目前世界上公認(rèn)的,保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心技術(shù)。在信息化高度發(fā)展的今天,密碼的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面,從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮,到涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控,再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等等,密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。制定和實(shí)施密碼法,就是要把密碼應(yīng)用和管理的基本制度及時(shí)上升為法律規(guī)范,推動(dòng)構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制,努力做到黨和國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)到哪里,密碼就保障到哪里。

第三,這是推動(dòng)密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月,是毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的,已經(jīng)走過(guò)了近90年的光輝歷程。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨中央通過(guò)密碼通信這一重要渠道運(yùn)籌帷幄、決勝千里。僅在指揮三大戰(zhàn)役期間,毛澤東同志就親自起草密碼電報(bào)197份,批簽密碼電報(bào)上千份。電影《永不消逝的電波》中李俠的人物原型——中共上海地下黨員李白,以及被譽(yù)為“龍?zhí)度堋敝坏腻X壯飛等革命烈士都是密碼戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指揮下,密碼事業(yè)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性變革。制定和實(shí)施密碼法,就是要適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要,推進(jìn)密碼領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,建立健全密碼法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系,規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序,提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力,為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。

準(zhǔn)確把握密碼法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

密碼法立法既注意總結(jié)我國(guó)密碼管理中形成的一系列好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,又適應(yīng)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),改革重塑了現(xiàn)行相關(guān)管理制度,體現(xiàn)了繼承發(fā)展、守正創(chuàng)新精神。貫徹實(shí)施密碼法,重點(diǎn)要領(lǐng)會(huì)把握好以下原則。

第一,堅(jiān)持黨管密碼和依法管理相統(tǒng)一。黨管密碼原則是密碼工作長(zhǎng)期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),密碼工作大權(quán)在黨中央,密碼工作大政方針必須由黨中央決定,密碼工作重大事項(xiàng)必須向黨中央報(bào)告。密碼法規(guī)定,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律,同時(shí)明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)密碼工作,這是密碼法最根本性的規(guī)定。隨著全面依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施,依法管理已經(jīng)成為黨管密碼的基本方式和內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持黨管密碼,才能保證密碼管理沿著正確的方向不偏離、不走樣。只有依靠依法管理,才能將黨管密碼的具體制度納入法治化軌道。

第二,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和確保安全相統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。密碼法依法確立了促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施,努力為密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)要看到,密碼作為一種典型的“兩用物項(xiàng)”,用得好會(huì)造福社會(huì),用得不好或者被壞人利用,就可能給黨和國(guó)家利益帶來(lái)不可估量的損失。因此,密碼法明令禁止任何組織或者個(gè)人竊取他人加密保護(hù)的信息,非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng),或者利用密碼從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)。

第三,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式。密碼法明確了密碼分類管理原則,規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國(guó)家秘密信息,由密碼管理部門實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。在商用密碼管理方面,充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,充分體現(xiàn)非歧視原則,大幅削減行政許可事項(xiàng),進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)為商用密碼從業(yè)單位松綁減負(fù)。

切實(shí)抓好密碼法的宣傳貫徹實(shí)施

密碼法為做好新時(shí)代密碼工作提供了強(qiáng)大法律武器。貫徹實(shí)施好密碼法,必將有力地推動(dòng)密碼事業(yè)發(fā)展。我們一定要在貫徹實(shí)施上狠下功夫,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第一,深入開展密碼法宣傳普及。要貫徹密碼法要求,把密碼安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,充分利用“全民國(guó)家安全教育日”“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺(tái),深入開展密碼法宣傳普及活動(dòng),推動(dòng)密碼進(jìn)社會(huì)、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)網(wǎng)絡(luò),努力在全社會(huì)營(yíng)造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。各級(jí)密碼管理部門和涉及密碼工作的機(jī)關(guān)單位要采取多種形式,組織好本部門本單位的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,讓密碼工作人員深刻理解密碼法各項(xiàng)規(guī)定,不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。

第二,嚴(yán)格執(zhí)行密碼法各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)密碼管理部門要切實(shí)抓好密碼法的貫徹實(shí)施工作,把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代密碼工作的重要抓手。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)密碼管理部門要依法確立行政主體地位,全面履行密碼法賦予的行政管理職能,加快推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革等職能部門,在職責(zé)范圍內(nèi)履行好密碼管理和保障職責(zé),確保密碼法各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

第三,抓緊完善密碼法配套制度。國(guó)家密碼管理局將緊緊抓住密碼法出臺(tái)的契機(jī),加強(qiáng)密碼法律制度的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)《商用密碼管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)制度的制定修訂工作,確保密碼法規(guī)制度符合密碼法確定的立法原則和基本制度,與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方各級(jí)密碼管理部門也要根據(jù)密碼法,及時(shí)清理和制定修訂本地區(qū)出臺(tái)的密碼法規(guī)制度,不斷推進(jìn)本地區(qū)密碼工作制度化、規(guī)范化。

做好新時(shí)代密碼工作,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不忘初心、牢記使命,堅(jiān)持黨管密碼不動(dòng)搖、創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖、服務(wù)大局不動(dòng)搖,全力以赴推動(dòng)密碼法貫徹落實(shí),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的密碼工作創(chuàng)建90周年,為開創(chuàng)新時(shí)代密碼工作新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

(作者系國(guó)家密碼管理局局長(zhǎng))